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杭州市人民政府辦公廳關于

加快推進新型建筑工業化的實施意見

杭政辦函〔2015〕161號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為推進我市建筑業創新驅動、綠色發展，根據《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見的通知》（浙政辦發〔2014〕151號）等文件精神，經市政府同意，現就加快推進我市新型建筑工業化提出如下意見。

　　一、明確基本原則和發展目標

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　　1.堅持政府引導與市場主導相結合。政府部門做好新型建筑工業化的引導和市場培育工作，充分發揮市場在資源配置中的主導作用和企業的主體作用。

　　2.堅持示范帶動與統籌推進相結合。發揮保障性住房和政府投資公共建筑項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進新型建筑工業化。

　　3.堅持科技進步與產業升級相結合。用科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業，整合資源，提高產業關聯度和建筑工業化應用水平，實現標準化、精細化管理。

　?。ǘ┌l展目標。

　　1.2015年實施新型建筑工業化項目面積達到20萬平方米；2016年新開工建設新型建筑工業化項目面積達到50萬平方米；2017年起每年新開工建設新型建筑工業化項目面積增加10%以上，力爭到2020年全市新開工建設新型建筑工業化項目面積達到200萬平方米。

　　2.2015年起建筑單體預制裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，2017年起不低于20%，2019年起不低于30%；鼓勵住宅建筑實施全裝修，不斷提高建筑工業化程度。

　　3.推廣應用裝配整體式混凝土和裝配整體式鋼結構實用技術，完善新型建筑工業化建造體系和技術保障體系，建立健全新型建筑工業化技術標準規范和工程建設管理制度，強化監督管理，確保工程質量安全。

　　4.研究推進新型建筑工業化發展相關政策，加快引進和培育新型建筑工業化開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等力量，加快培育產業鏈，盡快形成一批以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群。

　　二、落實工作措施

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　　1.機關、學校、醫院、保障性住房等政府投資項目應積極實施新型建筑工業化，發揮示范帶頭作用。保障性住房項目每年至少有30%的項目采用新型建筑工業化方式建設，并逐年提高比例，其中公共租賃住房項目應全部采用新型建筑工業化方式建設。鼓勵非政府投資項目實施新型建筑工業化。

　　2.自2016年起，市建委會同市發改委、規劃局、國土資源局、住保房管局等部門結合建設用地年度供應計劃和目標任務，編制新型建筑工業化年度實施計劃和各地年度目標任務。各區、縣（市）政府（管委會）應在年度轄區建設用地供地計劃中落實新型建筑工業化年度目標任務。 

　?。ǘ┕膭钇髽I轉型升級。

　　1.培育本市或引進市外先進新型建筑工業化項目開發、設計、施工及部品構件生產龍頭企業。鼓勵大型企業發展設計、生產、裝配一體的新型建筑工業化全產業鏈模式；鼓勵中小型企業結合自身優勢，以優勢互補的方式走專業化發展道路；鼓勵傳統建材企業向部品構件生產企業轉型。

　　2.發揮設計先導作用，推廣新型建筑工業化設計理念，發展一批掌握新型建筑工業化核心技術的設計單位。鼓勵設計單位提升綜合設計能力，積極參與新型建筑工業化項目。

　　3.鼓勵大型企業編制新型建筑工業化技術標準規范。對實施新型建筑工業化項目并編制省級及以上技術標準、規程的企業，鼓勵申報高新技術企業，并按規定享受相關科技創新扶持政策。

　　4.鼓勵新型建筑工業化項目采用設計施工一體化的工程總承包模式。國有投資的新型建筑工業化項目，如設計和施工過程技術難度大、施工組織要求高、市場培育階段潛在投標人數量少，可以采用邀請招標方式確定承包單位。

　　5.鼓勵有能力的企業加大建筑信息模型（BIM）技術、智能化技術和信息系統等研發、應用和推廣力度，推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創新，全面提高行業企業運營效率和管理能力。在新型建筑工業化項目評審中對具有BIM技術應用能力或建有BIM研究中心的企業給予加分。凡應用BIM技術的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設計、施工等創杯奪優獎項時給予加分。

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　　1.鼓勵建筑工業化項目申報國家綠色建筑星級標識，對獲得綠色運行二星、三星標識和國家綠色建筑創新獎的項目及建筑，按照有關規定由各級財政給予扶持。

　　2.對建筑工程中使用預制墻體部分，經相關部門認定，視同新型墻體材料的，可優先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

　　3.鼓勵企業引進新型建筑工業化生產線和先進設備。對裝配式預制混凝土結構、裝配式鋼結構、新型墻體材料等新型建筑工業化項目，符合杭州市工業和科技統籌資金使用管理有關規定的，企業可向項目所在地的區、縣（市）申請本市工業和科技統籌資金。

　　4.對新型建筑工業化基地和項目建設實行專項補助，具體辦法由市財政部門另行制定。

　　5.新型建筑工業化企業在開展建筑業務的同時銷售自產部品構件，符合相關政策規定的，對部品構件銷售收入征收的增值稅、建筑安裝業務收入征收的營業稅給予稅收優惠。

　　6.通過年度評價激勵，引導在杭銀行機構加大對新型建筑工業化項目的支持力度。鼓勵銀行業、融資租賃業等金融服務機構對新型建筑工業化企業基地建設和引進、消化吸收、自主研發大型專用先進設備在融資額度給予支持，融資期限及融資利率等方面給予適當優惠。

　　7.鼓勵消費者購買新型建筑工業化住宅，在公積金貸款優先發放、個人住房貸款利率等方面給予支持。

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　　對明確需采用新型建筑工業化方式建設的項目，規劃部門應在土地規劃設計條件或建設項目選址意見書中明確新型建筑工業化的有關內容和要求，國土資源部門應在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以約定。

　?。ㄎ澹嵭薪ㄖ娣e獎勵。

　　采用新型建筑工業化方式建設的項目，其建筑單體預制裝配化率達到規定要求的，給予建筑面積的獎勵。獎勵的建筑面積按照項目預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積計算，總計不超過新型建筑工業化建筑單體正負零以上地面計容建筑面積的3%，獎勵的建筑面積不計入容積率面積。新型建筑工業化項目在銷售及辦理產權證時，其建筑面積由房管部門根據房屋測繪規定測算。

　?。娀O督管理和服務。

　　1.加強標準體系建設。加快新型建筑工業化技術標準的研究、編制，以滿足工程設計、施工、驗收的需要。研究制定裝配式住宅設計導則，加強部品構件管理。建立裝配式住宅部品構件質量監督機制，強化新型建筑工業化項目質量安全監督管理，切實保障工程質量和施工安全。工程造價管理部門按照新型建筑工業化要求，及時補充、調整計價依據，將實施新型建筑工業化項目的建設費用列入項目概算投資。

　　2.鼓勵項目主動實施新型建筑工業化。對土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實施新型建筑工業化項目，項目建設單位主動采用新型建筑工業化方式建設的，項目實施后經相關部門認定，可適用建筑面積獎勵等相關政策。

　　3.強化合同履約監管。對未按照土地出讓合同或土地劃撥決定書要求實施新型建筑工業化的項目，由相關部門取消相應優惠政策，依據有關規定予以處罰，責令責任單位限期退回或補交相關資金及承擔其他違約責任。

　　4.開通綠色通道。運輸不可解體且超長、超寬、超高預制構配件或運輸線路經過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運行的，企業應按照有關規定提前辦理特許通行手續，相關部門應當給予開通綠色通道。新型建筑工業化項目在設計審查時，可給予開通綠色通道。對符合新型建筑工業化相關要求的商品住宅項目，可開辟綠色通道，加快商品房預售手續辦理。

 　　三、強化組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。市推進新型建筑工業化工作領導小組負責組織協調全市新型建筑工業化工作，領導小組成員單位要各司其職，密切協作、形成合力，共同推進全市新型建筑工業化工作。

　?。ǘ┟鞔_工作職責。

　　1.市建委：負責市推進新型建筑工業化工作領導小組辦公室日常工作；會同相關部門制定新型建筑工業化發展年度計劃和目標任務并組織實施；牽頭組建新型建筑工業化專家委員會。

　　2.市經信委：負責新型建筑工業化生產企業的節能管理，支持部品構件生產企業進行重大技術改造和創新，推進工業化和信息化融合。

　　3.市發改委：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務。

　　4.市規劃局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，提供區域規劃意見，在土地規劃設計條件或項目選址意見書中落實新型建筑工業化具體內容和要求。

　　5.市財政局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，負責制定扶持新型建筑工業化企業發展的相關財稅優惠政策。

　　6.市國土資源局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，負責在土地出讓合同或劃撥決定書中明確新型建筑工業化的建造比例和具體要求。

　　7.市住保房管局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，建立新型建筑工業化商品房項目預售綠色通道。

　　8.市科委：負責利用科技發展資金，支持新型建筑工業化科研和引進技術的消化、吸收等工作；支持企業科技發展，鼓勵申報高新技術企業，鼓勵企業增加新型建筑工業化研究的科研投入。

　　9.市城管委、市公安局：負責做好新型建筑工業化預制部品構件運輸相關審批服務工作。

　　10.市交通運輸局：負責做好新型建筑工業化部品構件公路運輸管理和服務工作。

　　11.市金融辦：負責出臺對新型建筑工業化企業基地和項目建設給予金融支持的相關規定。

　　12.各區、縣（市）政府（管委會）：負責落實轄區內的新型建筑工業化年度目標任務，制定出臺轄區新型建筑工業化扶持政策，及時上報新型建筑工業化基地、項目信息。

　?。ㄈ娀夹g指導。組建新型建筑工業化專家委員會，負責新型建筑工業化建筑設計、部品構件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作；研究我市規模以上不同類型建設項目實施新型建筑工業化的要求，對新型建筑工業化項目認定、企業和建設項目享受優惠政策等提供技術論證意見。

　?。ㄋ模娀熑沃黧w。各區、縣（市）政府（管委會）作為本地區推進新型建筑工業化工作的責任主體，應當結合實際制定激勵扶持政策，做好組織推進工作。

　?。ㄎ澹娀瘏f會作用。充分發揮行業協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索建筑工業化產業聯盟，融合產學研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產業鏈條和產業集群，為新型建筑工業化創造良好的市場氛圍。

　?。娀嘤栃麄?。通過報刊、網絡、電視等媒體，加強對新型建筑工業化的宣傳報道，發揮龍頭企業的導向作用，提高公眾對新型建筑工業化的認知度、認同度。加強對各類企業和管理部門相關人員的分類培訓。促進建筑企業與相關高校、職業教育機構合作，培養實用技術人員。依托試點示范工程，通過企業內部培訓，培養建筑產業化相關技術人員。 

　　本意見自發布之日起施行，有效期至2020年，由市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年12月3日