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會員法訊第39期

法訊速遞

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。

新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規定。在新法實施后，將允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記，并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。與此同時，使用者在取得集體經營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。

這一規定是對國家農村土地制度的重大突破，它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制，為推進城鄉一體化發展掃清了制度障礙。

以案釋法

關于工程價款優先受償權如何確定起算時間的問題

案情介紹

     甲公司（發包人）與乙方（承包人）就某項目的承包施工簽訂施工合同，約定該項目于2001年5月竣工。

2002年底該案涉工程停工，承包人因工程結算和工程價款優先受償權問題向法院提起訴訟，后承包人不服一審、二審判決，向最高人民法院提出再審申請，其再審主要理由：1、不能以2002年底案涉工程實際停工之日作為建設工程價款優先受償權的起算時間點；2、不能以停工后工程移交給發包人實際占有之日作為建設工程價款優先受償權的起算時間；3、應當以2005年10月6日生效的一審判決確定的日期作為建設工程價款優先受償權的起算時間。

法院觀點

最高人民法院認為：

1、案涉工程系未竣工工程，按照《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》規定，承包人應從約定竣工之日起六個月內行使建設工程價款優先受償權，其已經超過法定期限，故承包人有關建設工程價款優先受償權的訴請不予支持。

2、原審判決考慮到案涉工程的實際停工日在約定的竣工日期之后，并以實際停工日應為轉移占有日等為由，將實際停工日即2002年底作為行使優先受償權的起算日，雖然與《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》等規定不一致，但是其駁回承包人有關建設工程價款優先受償權的訴請的處理結果并無不當。

3、承包人主張以2005年10月6日生效的一審判決日期作為建設工程價款優先受償權的起算時間，于法無據，最高院不予以支持。

律師觀點

《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》規定，建設工程承包人行使優先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或建設工程合同約定的竣工之日起計算。但如果停工狀態持續至超過合同約定竣工日期后6個月，承包人是否還享有優先受償權？期限如何起算？各地法院觀點不一，存在較多爭議，主要有以下觀點：

1、自建設工程竣工之日或合同約定的竣工之日起計算

按照《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第4條規定：“建設工程承包人行使優先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算?！?/span>

2、自停工之日起計算

《浙江省高級人民法院執行局執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》第一條規定：“發生建設工程施工合同糾紛時工程已實際竣工的，工程實際竣工之日為六個月的起算點；發生建設工程施工合同糾紛時工程未實際竣工的，約定的竣工之日為六個月的起算點；約定的竣工日期早于實際停工日期的，實際停工之日為六個月的起算點。權利人未在上述期限內行使優先權的，建設工程價款優先受償權喪失?！?/span>

3、2011年全國民事審判工作會議紀要（法辦[2011]442號）關于建設工程價款優先受償權的規定

第26條規定：“非因承包人的原因，建設工程未能在約定期間內竣工，承包人依據合同法第二百八十六條規定享有的優先受償權不受影響；承包人行使優先受償權的期限為六個月，自建設工程合同約定的竣工之日起計算；建設工程合同未約定竣工日期，或者由于發包人的原因，合同解除或終止履行時已經超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優先受償權的期限自合同解除或終止履行之日起計算?！?/span>

第27條規定：“當事人以《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第（二）、（三）項規定的竣工日期作為承包人行使建設工程價款優先受償權期間起算點的，不予支持?！?/span>

4、2019年2月1日施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第二十二條規定：“承包人行使建設工程價款優先受償權的期限為六個月，自發包人應當給付建設工程價款之日起算?！?/span>

綜上，關于未完建設工程的工程價款優先受償權起算時間，此前實踐中存在較大爭議?！逗贤ā返?86條規定了承包人的建設工程價款優先受償權，同時也設置行使期限以督促承包人及時行使?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于建設工程價款優先受償權問題的批復》第4條對建設工程價款優先權的起算時間做了具體規定。但該解釋對合同法第286條建設工程價款優先受償權起算時間進行了縮小解釋。如果嚴格依照該司法解釋，將可能會損害承包人的合法權益，尤其是對于未竣工的爛尾工程的承包人。

故筆者認為，參照“新法優于舊法”原則，應當根據建設工程司法解釋二之規定操作，也提醒協會成員們在催討建設工程債權時注意及時行使法律賦予的優先受償權。

法務問答

建設工程優先受償權的行使范圍是否包括裝飾裝修工程？

答：建設工程優先受償權的行使范圍包括裝飾裝修工程，根據國務院《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》的規定，建設工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。最高人民法院給福建省高級人民法院《關于裝飾裝修工程款是否享有合同法第二百八十六條規定的優先受償權的復函》也指出，裝飾裝修工程屬于建設工程，可以適用合同法第二百八十六條關于優先受償權的規定，但裝飾裝修工程的發包人不是該建筑物的所有人或承包人與該建筑物的所有人之間沒有合同關系的除外。

法規索引

最高人民法院關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規定的優先受償權的函復（[2004]民一他字第14號）

福建省高級人民法院：

　　你院閩高法[2004]143號《關于福州市康輝裝修工程有限公司與福州天勝房地產開發有限公司、福州綠葉房產代理有限公司裝修工程承包合同糾紛一案的請示》收悉。經研究，答復如下：

　　裝修裝飾工程屬于建設工程，可以適用《中華人民共和國合同法》第二百八十六條關于優先受償權的規定，但裝修裝飾工程的發包人不是該建筑的所有權人或者承包人與該建筑物的所有權人之間沒有合同關系的除外。享有優先權的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價值的范圍內優先受償。

溫馨貼士

2019年12月末前需對2020年享受專項附加扣除的內容進行確認。若員工未及時確認，于2020年1月起暫?？鄢?，待員工確認后再行辦理專項附加扣除。對于員工通過手機APP提報的專項附加扣除信息，企業財務應及時下載，并及時履行代扣代繳義務。通過手機APP具體操作步驟如下：

2019年12月底之前，登錄并更新個人所得稅APP，對2020年的專項附加扣除進行確認操作：

打開并自動更新個人所得稅APP，點擊2020年度繼續享受專項附加扣除。

情形1：2019年已經填寫專項附加扣除，2020年在2019年基礎上繼續申報

（1）點擊“確認2020年度專項附加扣除”

（2）系統提示“如您已經采集2020年度的信息，本次操作完全覆蓋”，確認后點擊“確定”。

（3）可以打開專項附加扣除，核對信息；如有修改，可以點擊“修改”，信息確認后點擊“一鍵確認”

（4）系統再次提醒，點擊“確認”。

（5）2020專項附加扣除申報完成。如果需要查看記錄，可以點擊“查詢”--我的記錄“專項附加扣除填報記錄”--切換年度查看填報記錄。  

情形2：2020年在2019年的基礎上新增了專項附加扣除，比如2020年1月購房開始還貸，首次享受首套住房貸款利息扣除，需要填寫住房貸款利息信息。先按情形1操作后，增加以下步驟：

（1）點擊“申報專項附加扣除”

（2）選擇“扣除年度”后進行填報

情形3：2020年首次填寫專項附加扣除，比照2019年專項附加扣除填寫。

2020年是一個新的納稅年度，子女教育父母的扣除比例、住房貸款利息的扣除方式、贍養老人分攤比例可以更改了，注意年初都要確認好，否則2020年一個納稅年度不能變更。

本期撰稿

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