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會員法訊 疫情風控專輯（第八期）

前言

《會員法訊》自2016年10月創辦以來，迄今已有四十一期，通過法訊速遞、以案釋法、法務問答、溫馨提示等形式，為會員單位的法律風險控制提供了有力參考。目前，新型冠病毒疫情來勢兇猛，舉國上下共同抗疫，鑒于疫情對建筑業產生的巨大影響，為提示企業有效地防范和控制法律風險，特推出疫情風控專輯，敬請會員單位關注。

本專輯由杭州市建筑業協會、杭州市建筑裝飾行業協會主辦，浙江東鷹律師事務所協辦。歡迎會員企業踴躍投稿。

疫情防控期間，假期延長、復工延遲、員工逾期到崗，企業如何依法合規處理勞資關系？

新型冠狀肺炎疫情來勢兇猛，為防控疫情之必要，在特殊時期政府及政府部門采取了停工、封閉等特殊政策和措施，隨之勞動關系領域也相應出現了新情況、新問題。一方面，部分企業面臨較大的生產經營和用工成本壓力，另一方面，部分勞動者面臨著待崗、失業、收入減少等風險。不論是用人單位，還是勞動者，均十分關注疫情防控特殊期間的停工性質、假期安排、工資計發等勞動事務的處理。

2020年2月7日，人社部頒布了有關穩定勞動關系、支持企業復工復產的12條意見（即《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》人社部發〔2020〕8號），該意見對疫情防控期間的勞動用工、工資待遇等問題作出了規定，引導企業與職工共擔責任、共渡難關。

本文結合上述最新意見，從延長假期及延遲復工問題、正式復工后員工逾期到崗相關問題、企業如何依法合規處理勞資關系降低用工成本問題三個大方面分析梳理，對企業和員工集中關注的11個問題，進行分析和解答，以期能幫助企業和員工，做到合規合理、有序有效地處理好特殊期間的勞動事務。

一、延長假期及延遲復工相關問題

1.延長的3天假期屬于什么性質？工資如何計發？

根據《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》（國辦發明電〔2020〕1號），延長2020年春節假期至2月2日（農歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。因疫情防控不能休假的職工，應根據《勞動法》規定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。

正常春節放假期間為1月24日（除夕）至1月30日（正月初六），其中1月25日至1月27日（正月初一至正月初三）為國家法定節假日，1月24日、1月28日至30日均為休息日調休。延長假期中的1月31日、2月1日，屬于國家臨時安排的特殊假期，2月2日屬于正常雙休日性質。

（1）在延長假期間休假的職工，企業應向其支付正常工資。

國務院辦公廳通知延長春節假期屬于因政府采取緊急措施導致不能正常提供勞動的情形，依據《工資支付暫行條例》第十二條，在非因勞動者原因停工停產的情形下，若停工在一個工資支付周期的，企業應全額支付職工正常工作時間的工資。因此，職工因延長春節假期休假的，企業應支付正常工作時間的工資。

（2）在延長假期間上班的職工，企業應安排補休或計發200%加班工資。

《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）第三條（六）款規定，對在春節假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導企業應先安排補休，對不能安排補休的，依法支付加班工資。因此，對于這三天上班的職工，企業應優先安排員工補休；不能補休的，按200%支付加班工資。

2.延遲復工期屬于什么性質？工資如何計發？

《傳染病防治法》第四十二條的規定，縣級以上人民政府報經上一級人民政府同意，可采取包括“停工、停業、停課”的緊急措施并公告。

2020年1月27日，浙江省政府辦公廳發布《關于延遲企業復工和學校開學的通知》，明確規定省內各類企業不得早于2月9日24時前復工，涉及保障公共事業運行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產和供應等行業）及其他涉及重要國計民生的相關企業除外。

對于企業具體的復工時間，各市還相繼推行了實行分類、分區、分時段有序復工的措施，實行一地一策、一企一策，施行企業復工申報備案制，備案通過后，企業方可復工。因此，每個企業的復工時間，目前還不統一，須關注當地政府和自身企業的進一步通知。

（1）延遲復工期的性質。

根據《傳染病防治法》第四十二條的規定，延長假期屆滿至復工前該期間即延遲復工期，應該屬于“停工期”性質，而不是休息日、假期，其是政府要求企業采取停工、停業措施，以期達到切斷傳染病傳播途徑的目的。

（2）延遲復工期的工資如何支付。

人力資源社會保障部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）第一條、第二條規定，因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當支付職工在此期間的工作報酬：

①企業停工停產在一個工資支付周期內的，企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資；

②超過一個工資支付周期的：若職工提供了正常勞動，企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準；若職工沒有提供正常勞動的，企業應當發放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。

如杭州市人社局《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間勞動用工相關政策問答》明確：對因延遲復工而停工停產企業，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，應當按照正常工作時間支付工資；超過一個工資支付周期的，可以根據職工提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付職工工資,不得低于當地最低工資標準；企業沒有安排職工工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的80%支付職工生活費，生活費發放至企業復工、復產或者解除、終止勞動關系。

3.員工勞動關系在復工前到期，如何處理？

根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）第一條的規定，因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

4.延遲復工期間企業能否以安排年休假的方式沖抵？

可以安排。

《企業職工帶薪年休假實施辦法》第九條規定：“用人單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排年休假?！币簿褪钦f，年休假可以且主要由企業統籌安排；且如上所述，地方政府因疫情防控需要做出的延遲復工通知并不是假期，而是企業因政府采取緊急措施應對疫情情況下的停工期，法律并未禁止企業在該期間安排職工休年假。

最新的《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）也明確了延遲復工期間可用完各類休假。

二、正式復工后員工逾期到崗相關問題

1.企業復工后，員工因被強制隔離而無法到崗的，該期間如何計發工資？

《傳染病防治法》第四十一條規定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。因此，企業應當正常支付員工在強制隔離期間的工資。

《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）第三條（六）款明確要求保障職工工資待遇權益。對因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工，要指導企業按正常勞動支付其工資；隔離期結束后，對仍需停止工作進行治療的職工，按醫療期有關規定支付工資。

2.企業復工后，員工未及時到崗或拒不到崗的，如何處理？

因疫情防控的特殊原因，員工未及時按復工時間上班的，企業不能簡單地以曠工違紀為由解除勞動關系。

（1）鼓勵靈活安排工作時間?！蛾P于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）明確要鼓勵企業靈活安排工作時間，與員工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。

（2）對確需到崗的職業，如員工說明逾期到崗的時間較短或企業可以接受的，此種情況下，企業可與員工商議以安排年休假方式進行解決，對于沒有年休假或年休假休完的員工，建議按事假處理。若因被當地隔離封路而不能返崗的應當提供相關證明，工資可按正常出勤論。

（3）對不愿復工的職工，《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）要求企業工會及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性，主動勸導其及時返崗，對勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的，指導企業依法予以處理。

因此，如員工逾期到崗的事由、時間企業無法接受的，企業應先向員工發送郵件或書面通知，指出復工的重要性，要求其說明未返崗的理由和合理預估時間，如果員工回復確有客觀原因不能及時返崗的，應當要求員工相應的證明材料，符合病假、事假條件的，應要求員工補辦病假、事假手續；如果員工拒不返崗且無正當理由的，企業應再次發送郵件或書面通知，告知員工若不返崗且無正當理由的，企業將依照規章制度進行處理，直至解除勞動合同；如果員工仍繼續無正當理由局不返崗的，企業可以按規章制度規定處理。

三、企業如何依法合規處理勞資關系降低用工成本問題

1.因疫情影響導致企業生產經營困難，企業如何調整員工工資機制？

《勞動合同法》第四條規定，用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

因此，如企業須調整整體性薪酬機制的，應先制定工資調整或分配機制草案，有職工代表待會的，需要經職工代表大會討論；沒有職工代表大會的，需要經全體職工討論，提出方案或意見，與工會或職工代表平等協商確定。

2.因疫情影響導致企業生產經營困難，企業如何調整員工薪資水平？

由于疫情防控因素對企業的正常生產經營造成了很大的沖擊，在此情形下企業與員工應該互相體諒?！蛾P于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）第三條（五）款明確了支持困難企業協商工資待遇。對受疫情影響導致企業生產經營困難的，鼓勵企業通過協商民主程序與職工協商調整薪酬。

因此，因疫情原因對企業經營效益影響較大的企業可以與員工協商一致，并簽訂書面補充協議，適當降低員工的工資標準，這是法律所允許也是當前政策所鼓勵的。

當然，如果雙方在勞動合同中約定或企業薪酬管理制度中規定有浮動工資部分、該部分直接與企業效益、員工業績掛鉤的，可按勞動合同的約定或薪酬制度的規定執行。

3.除薪酬調整外，經營困難的企業還可以采取哪些措施降低成本？

《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）第二條規定，企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員；符合條件的企業，可按規定享受穩崗補貼。

《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）第三條（五）款也明確鼓勵經營困難的企業通過調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位；對暫無工資支付能力的，要引導企業與工會或職工代表協商延期支付，幫助企業減輕資金周轉壓力。

可見，企業可以向勞動行政部門申請綜合工時制，通過縮減產能、減少職工的出勤時間、輪崗輪休，以減少工資的支出；也可以與職工協商延期支付工資，同時維持勞動關系的存在。但企業調整勞動條件的，需要先和員工協商一致。

4.用人單位因禁止復工所遭受的損失如何彌補？

符合條件的，可以申請穩崗補貼。

根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳發明電[2020]5號）第二條的規定，在疫情期間維護穩定的勞動關系，符合條件的，可以申請穩崗補貼。

5.疫情發生后，對微小企業政府有無扶持政策？

《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號）第四條明確了幫助企業減少招聘成本、合理分擔企業維崗成本等措施。

各地政府陸續采取了降低成本、財稅等扶持政策。如2020年2月5日出臺的《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組關于支持小微企業渡過難關的意見》中，采取了系列扶持措施：對工業用電、工業用水等價格進行為期3個月的10%下調；小微企業因疫情影響造成的資產損失，可依法在企業所得稅稅前扣除；可申請延期繳納稅款；返還失業保險費；對承租國有資產類經營用房的小微企業，自當地實行疫情防控后的第1個月房租免收，第2、第3個月房租減半等。

總之，企業和員工在很大程度上是共生關系，延遲假期、延遲復工等是政府為加強疫情防控而不得不采取的措施，在面對因此類措施而給企業和員工造成的影響時，雙方應互諒互讓、共克時艱。希望以上三大方面的分析，能夠協助企業更好的處理應對，為有序復工做好準備；同時希望能夠幫助員工更好的了解合法權益，和企業凝心聚力，共同穩定雙方的勞動關系。

注：特別需要說明的是，當前各級、各地政府都在陸續出臺相應的政策，關于疫情防控特殊時期的具體假期、待遇、復工等勞動關系處理事宜，應當嚴格遵循地方規定。如本文觀點與當地或今后發布的政策規定不一致的，請以當地政策規則為準。

本期撰稿

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