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會員法訊第45期

一、法訊速遞

1.《固體廢物污染環境防治法》修訂，設“建筑垃圾處置”專章

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固體廢物污染環境防治法》，從2020年9月1日起施行。該法設專章對建筑垃圾處置進行了規定。

新修訂的《固體廢物污染環境防治法》要求縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系?？h級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環境。工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

2.浙江省發布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》

為貫徹落實中央“六穩”“六?！焙褪∥≌⒎€企業防風要求，進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程結算管理，有效解決“結算難＂的問題，省住建廳、發改委及財政廳于2020年5月15日聯合發布了《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》，該意見自2020年6月20日開始施行。

《實施意見》規定施工過程結算也稱施工分段結算，是指發承包雙方在建設工程施工過程中，不改變現行工程進度款支付方式，把工程竣工結算分解到施工合同約定的形象節點之中，分段對質量合格的已完成工程進行價款結算的活動?！秾嵤┮庖姟窂娬{各地住房城鄉建設主管部門、發展改革、財政主管部門要加強工程建設推行施工過程結算監督管理，充分發揮政府投資項目的示范引領作用，以工程合同工期在18個月及以上的新開工工程為重點，引導建設單位和施工單位雙方積極開展施工過程結算，及時總結和推廣經驗。

二、以案釋法

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律有關規定的，應向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴

案例索引

2017年10月13日，江蘇省消防總隊發布江蘇省消防應急救援指揮中心項目土建及水電安裝工程招標公告。全邦公司參加投標。2017年12月29日，招標人第一次發布中標候選人公示，全邦公司為第一中標候選人。公示期間，該次公示的第二中標候選人南京高科建設發展有限公司對全邦公司成為第一中標候選人提出質疑。2018年3月19日，招標人發布擬中標候選人二次公示，高科公司為中標候選人。2018年3月28日，省消防總隊向全邦公司送達《關于“省消防應急救援指揮中心項目土建及水電工程安裝工程”異議書回復函》，該函答復取消全邦公司中標候選人資格的理由是全邦公司項目經理徐正財同時在兩個單位執業以及項目經理徐正財存在在建工程。全邦公司以消防總隊與高科公司在指揮中心項目招標過程中，惡意串通損害了全邦公司利益為由提起訴訟，請求法院判令取消高科公司的中標候選人資格，確認全邦公司為中標人。

法院觀點

法院認為，根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相關規定，對投標人中標與否應由評標委員會評審排序，并由招標人確定中標人；投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。因此，全邦公司要求取消高科公司的中標候選人資格，并確認全邦公司為中標人的訴請，不屬于人民法院民事訴訟案件的受理范圍。

律師提示

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律有關規定的，應向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴，而非直接向法院起訴。

    三、法務問答

1.投標人或利害關系人應在多長時間內投訴？

答：《招標投標法實施條例》第六十條第一款規定：投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

2.哪些事項需要先向招標人提出異議？

答：《招標投標法實施條例》第六十條第二款規定：就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

《招標投標法實施條例》第二十二條規定：第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

《招標投標法實施條例》第四十四條第三款規定：投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

《招標投標法實施條例》第五十四條第二款規定：投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

3.投訴人投訴時，投訴書應當包括哪些內容？

《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第七條規定：投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一并說明。

四、溫馨提示

我省首次編制的《浙江省市政工程概算定額（2018版）、《浙江省房屋建筑安裝工程修繕預算定額》（2018版）、《浙江省園林綠化養護預算定額》（2018版）審定通過。

近日，浙江省建設工程計價依據（2018版）第二階段七項編制成果審定通過，其中《浙江省市政工程概算定額》（2018版）、《浙江省房屋建筑安裝工程修繕預算定額》（2018版）和《浙江省園林綠化養護預算定額（2018版）》等三項成果為首次編制。2018版市政概算定額、修繕預算定額和園林綠化養護預算定額等三項成果的審定通過，對進一步深化我省工程造價市場化改革，完善工程計價依據體系、健全市場起決定性作用的工程造價管理機制具有積極的意義。       

   本期撰稿

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