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會員法訊第65期

一、法訊速遞

國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》

2022年1月6日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（國辦發〔2021〕51號）。方案提出，建立健全城鄉統一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。

在依法自愿有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農村產權流轉市場體系。

二、以案釋法

停工工程出現質量問題，應由誰來承擔？

【基本案情】

A公司的項目由B公司承建，該工程2008年開始施工，主體部分基本完成，2009年,由于種種原因案涉工程停工。停工后，B公司將已建部分移交A公司管理。2011年工程復工，B公司繼續施工了一部分工程，后A公司要求B公司將工程移交給另一施工單位繼續施工，B公司退出工地。

2014年，A公司委托第三方鑒定單位對案涉工程已建主體結構施工質量進行鑒定。鑒定結論為：部分梁端有較大裂縫，一層和二層梁的混凝土強度、主體分部工程的施工質量等不能滿足設計文件要求。A、B公司溝通無果，A公司將B公司訴至法院。A公司認為涉案工程根據A公司自行鑒定的鑒定結論，出現的質量問題屬主體結構質量問題，是由B公司單方面造成的，且在保修期限內，B公司應當履行法定保修義務。B公司認為該工程因A公司原因停工，雙方于2009年已經解除施工合同，在解除合同時以及B公司在復工后應A公司要求退出施工移交工程時均未出現質量問題，且鑒定報告系A公司單方面委托形成，不具有相應的法律效力。此外，該工程主體完工至今長達8年時間，A公司未對工程進行續建或進行保護，必然會產生凍害裂縫及不同程度的強度損失。法院認為涉案工程出現質量問題經鑒定為主體結構質量問題，在保修期間，A公司訴請B公司對案涉工程質量承擔責任符合法律規定。A、B公司對案涉工程質量出現缺陷均有過錯，按照各自的過錯程度以及造成損害后果的原因力大小原則分攤維修費用。

【法官點評】

案涉工程經司法鑒定主體結構工程質量存在缺陷，樓板裂縫和框架梁裂縫為溫度裂縫；施工質量及自然環境不利造成抽檢混疑土構件的強度不滿足設計圖紙要求，施工單位沒有做好混疑土養護和成品保護工作、房屋裸露多年建設單位沒有使用和進行維護等，都是造成混凝土強度不足的原因。成品保護是構件施工完畢后必須做的一項工作，在施工現場沒有留下養護痕跡；A公司作為樓房的建設單位，在接收涉案工程后長達9年的時間里，雖在2014年6月自行委托鑒定工程質量并與B公司磋商解決事宜，但在B公司未履行保修義務情況下，A公司未能對該樓房及時采取續建或其他合理維修、使用的措施，放任未竣工的樓房擱置在溫差較大的自然環境，對缺陷的發生及擴大有一定的過錯，故A公司作為工程的建設單位應對自然環境不利未能及時采取措施而致質量缺陷繼續發生或擴大承擔責任。故，本案A、B公司對案涉工程質量出現缺陷均有過錯，按照各自的過錯程度以及造成損害后果的原因力大小原則，確定設計方案修復費用的合理分擔，由A、B公司各承擔50%的維修費用。

三、法務問答

現行法律中對工程質量和保修主要有哪些規定？

1.《中華人民共和國建筑法》第六十條：建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。

2.《建設工程質量管理條例》第四十條：在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

3.《建設工程質量管理條例》第四十一條：建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

4.《建設工程質量管理條例》第四十二條：建設工程在超過合理使用年限后需要繼續使用的，產權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

5.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條：建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。

四、溫馨貼士

因故停工工程移交時，應對造價和質量問題進行確認和閉環

施工企業在施工過程中應當遵循質量標準，對于停工工程，要做好工程移交，手續完備，資料齊全，尤其是對造價和質量問題進行確認和閉環，避免后期產生糾紛。另外，工程停工易誘發工期逾期問題，施工單位應在停工退場前與建設單位做好工期簽證工作，以書面形式降低或排除工期風險，避免屆時承擔相應的違約責任。

本期撰稿

浙建集團成本合約與法務部

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聯系方式：88051570