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Ø 法訊速遞

1、新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義印發的安全生產工作的綱領性文件出臺。

2016年12月18日，黨中央、國務院出臺《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，規定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，要求建立企業落實安全生產主體責任的機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，實行重大安全風險“一票否決”。同時提出，將研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整范圍。

2、《建設工程質量保證金管理辦法》出臺，再次為建筑企業減負。

2016年12月27日，住建部、財政部印發《建設工程質量保證金管理辦法》（建質[2016]295號），自公布之日實施，原建質【2005】7號同時廢止?！掇k法》規定： “在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的”和“采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的”，這兩種情況，發包人不得預留保證金。提出“逾期未返還，應支付違約金，并在招標、合同文件中明確”。明確缺陷責任期最長2年。從工程通過竣工驗收之日起，自動進入缺陷責任期。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。缺陷責任期到期后，承包人向發包人申請返還保證金。

Ø 以案釋法

——除法定代表人和約定明確授權的人員外，其他人員對工程量和價款等所作的簽證、確認是否具有法律效力？

裁判要旨：

雖然發包人與承包人在合同中未明確約定有權代表發包人簽字的具體工作人員職務及姓名，但在合同履行中有證據表明簽字的工作人員就該工程事項有權代表發包人的，該簽字仍有法律效力。

案例索引：

紹興市綠洲市政園林建設有限公司與浙江柯橋置業有限公司建設工程施工合同糾紛案。審理法院及案件號：一審法院紹興市中級人民法院（2007）紹民一初字第52號民事判決書，二審法院浙江省高級人民法院（2008）浙民一終字第38號。

法院觀點：

本案從承包人提交的該工程竣工驗收會議紀要、工程竣工驗收報告以及竣工驗收證書，可以證明主持本工程竣工驗收會議的就是祝某；在工程竣工驗收報告的工程質量綜合評定等級被平為合格工程一欄中，項目負責人簽字為祝某，在竣工驗收證書中建設單位簽名一欄中也是祝某；因此，可以認定祝某就該工程事項有權代表發包人。發包人提出合同中約定的經發包方負責人認可中的“負責人”必須是公司董事長、總經理、副總經理，不予采納。對祝某在工程聯系單中的簽字效力予以認定，可以作為結算依據。

律師觀點：

我國《合同法》第四十九條規定，“行為人沒有代理權限、超越代理權或者代理權終止后已被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權，該代理行為有效?！?/span>

在本案中，發、承包雙方在合同中僅約定“聯系單需經發包人負責人認可方為有效”，但未進一步明確約定“發包人負責人”的具體職務及姓名；且在合同履行中又有證據可以證明發包人的祝姓工作人員有權代表發包人在工程竣工驗收報告、竣工驗收證書等重要文件中簽字，因此結合相關法律規定，法院認定該祝姓工作人員簽字認可的工程聯系單可以作為結算依據。

這個案例給我們的啟示有兩點：其一，在合同簽訂時，應當明確可以簽署工程聯系單等文件的人員權限、職務及姓名，避免產生爭議；其二，在合同履行過程中，實際簽署工程聯系單等文件的人員與合同約定不符的，應當及時搜集相應證據材料，從表見代理或者職務行為等角度以印證其簽名合法有效。

Ø 法務問答

問：如何正確理解我國法律規定的建設工程價款優先受償權的行使期限以及行使范圍？

答：

1、建設工程價款優先受償權的行使期限

建設工程承包人行使建設工程價款優先受償權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。

摘錄自《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第四條

此外，《全國民事審判工作會議紀要》（2011年）第26點也進一步明確，“非因承包人的原因，建設工程未能在約定期間內竣工，承包人依據合同法第二百八十六條規定享有的優先受償權不受影響；承包人行使優先受償權的期限為六個月，自建設工程合同約定的竣工之日起計算；建設工程合同未約定竣工日期，或者由于發包人的原因，合同解除或終止履行時已經超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優先受償權的期限自合同解除或終止履行之日起計算”。

摘錄自《全國民事審判工作會議紀要》（2011年）

部分地區的省高級人民法院也有相應的規定。浙江省高級人民法院在《浙江省高級人民法院執行局關于印發<執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答>的通知》第一條中明確，“行使優先權的六個月期限應該如何理解？六個月期限的起算點應區分以下情況予以確定：發生建設工程施工合同糾紛時工程已實際竣工的，工程實際竣工之日為六個月的起算點；發生建設工程施工合同糾紛時工程未實際竣工的，約定的竣工之日為六個月的起算點；約定的竣工日期早于實際停工日期的，實際停工之日為六個月的起算點”。

摘錄自《浙江省高級人民法院執行局關于印發<執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答>的通知》第一條

2、建設工程價款優先受償權的行使范圍

建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發包人違約所造成的損失。

摘錄自《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第三條

部分地區的省高級人民法院也有相應的規定。浙江省高級人民法院在《浙江省高級人民法院執行局執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》中第三條明確，“建設工程價款優先受償權的范圍如何掌握？建設工程價款優先受償權的范圍為建設工程的工程價款，包括承包人應當支付的工作人員報酬、材料款和用于建設工程的墊資款等。工程價款的利息不在優先受償范圍內。發包人應當支付的違約金或者因為發包人違約所造成的損失，不屬于建設工程價款優先受償權的受償范圍”。

摘錄自《浙江省高級人民法院執行局執行中處理建設工程價款優先受償權有關問題的解答》第三條

Ø 溫馨貼士

根據我國《合同法》等相關規定，借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。借款合同應當包括的要素及常見糾紛主要包括：

借款合同采用書面形式，但自然人之間借款另有約定的除外。借款合同的內容包括借款種類、幣種、用途、數額、利率、期限和還款方式等條款。

借款合同中的常見糾紛之一是關于借款利息的約定不明。我國《合同法》第六十一條規定，“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定?！钡诙倭阄鍡l規定，“對支付利息的期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定，借款期間不滿一年的，應當在返還借款時一并支付；借款期間一年以上的，應當在每屆滿一年時支付，剩余期間不滿一年的，應當在返還借款時一并支付”。第二百條規定，“借款的利息不得預先在本金中扣除。利息預先在本金中扣除的，應當按照實際借款數額返還借款并計算利息”。第二百一十一條規定，“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關限制借款利率的規定”。

借款合同中的另一個常見糾紛是關于借款利息約定過高?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第二十六條規定，“借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應予支持。借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應予支持”。第二十九條規定，“借貸雙方對逾期利率有約定的，從其約定，但以不超過年利率24%為限。未約定逾期利率或者約定不明的，人民法院可以區分不同情況處理：（一）既未約定借期內的利率，也未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照年利率6%支付資金占用期間利息的，人民法院應予支持；（二）約定了借期內的利率但未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照借期內的利率支付資金占用期間利息的，人民法院應予支持”。第三十條規定，“出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費用，出借人可以選擇主張逾期利息、違約金或者其他費用，也可以一并主張，但總計超過年利率24%的部分，人民法院不予支持”。第三十一條規定，“沒有約定利息但借款人自愿支付，或者超過約定的利率自愿支付利息或違約金，且沒有損害國家、集體和第三人利益，借款人又以不當得利為由要求出借人返還的，人民法院不予支持，但借款人要求返還超過年利率36%部分的利息除外”。