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    《關于民事執行中財產調查若干問題的規定》5月1日開始施行

    2016年3月1日上午，最高人民法院召開新聞發布會，為了進一步完善執行規范體系，切實將執行權力關進量身定做的制度鐵籠，最高人民法院召開新聞發布會，發布了《關于民事執行中財產調查若干問題的規定》（以下簡稱《財產調查規定》），將于2017年5月1日開始施行。

    《財產調查規定》包括合理劃分財產調查責任、強化被執行人的財產報告義務、鞏固信息化與執行聯動建設成果、設立審計調查制度、設立懸賞公告制度等五個方面，共26個條文。

    民事執行的核心是財產執行，被執行人報告財產是財產調查的重要途徑。早在2007年中國相關法律就確立了財產報告制度，但在司法實踐中，由于核實不及時、懲罰不到位，這項制度的功能一直未能充分發揮。這次司法解釋明確規定，在所有金錢債權的執行案件中，法院必須向被執行人發出報告財產令，這是必須要做的規定動作。

    以案釋法

    建設工程項目部負責人職務行為之認定

    裁判要旨

    1. 建設工程承包人設立項目部負責承建項目相關事宜，項目部的負責人由承包人任命，項目部負責人受承包人委托從事有關民事行為，項目部負責人因此對外簽訂合同應視為履行職務行為，承包人應為合同主體。

    2. 建設工程承包人設立的項目部負責人身份具有代表承包人的“表象”，該負責人對外為法律行為，使相對人有理由相信系代表承包人。

    3.建設工程承包人與設立的項目部的負責人簽訂的有關內部協議，不具有對外效力，不能約束合同之外第三人。

    案例索引

    李桂東與大連永和圣地建設集團有限公司（原大連圣達科建集團有限公司）、尚成敏、袁憲國買賣合同糾紛案件（載中國裁判文書網，最高人民法院（2016）最高法民再5號）

    法院觀點

    本案查明事實表明，案涉美馨莊園二期項目系以圣達公司名義承包建設，圣達公司委派尚成敏、劉某作為項目負責人，負責涉案工程項目施工管理（根據圣達公司與尚成敏簽訂的《宗駿美馨莊園項目分包協議書》、圣達公司2011年5月18日出具的《授權委托書》、圣達公司在已生效的另案刑事判決、民事判決中的自認以及法院認定的事實）。案涉《鋼材購銷合同書》雖然是以尚成敏個人名義與李桂東簽訂，但尚成敏、劉某出具給李桂東的欠條中加蓋了圣達公司和美馨莊園項目部的印章，盡管欠條上圣達公司的印章與該公司備案印章不一致，但是對于欠條上加蓋的美馨莊園項目部印章和尚成敏、劉某的簽字各方當事人均無異議。美馨莊園項目部在欠條上加蓋印章和尚成敏、劉某簽字的行為，不僅表明了欠付貨款的事實，也表明了美馨莊園項目部對于尚成敏與李桂東之間鋼材購銷合同的追認，如前所述，美馨莊園項目部是圣達公司設立，尚成敏、劉某是受圣達公司委托負責項目部的工作，因此，圣達公司應當視為尚成敏與李桂東鋼材購銷合同法律關系的當事人，受到該購銷合同的約束。雖然尚成敏與圣達公司簽訂了項目分包協議，并且要在圣達公司的監督下獨立經營管理，但尚成敏與圣達公司之間的約定屬于兩者內部之間的約定，不具有對外的效力，李桂東有理由相信尚成敏與其訂立鋼材購銷合同是代表圣達公司的。

    律師觀點

    《民法通則》第43條規定：“企業法人對它的法定代表人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任”，即項目負責人受公司委派到項目部負責項目工程施工管理的，項目負責人為施工該項目所對外簽訂的合同，理應由公司作為合同主體?！睹穹ㄍ▌t》第66條規定：“沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后的行為，只有經過被代理人的追認，被代理人才承擔民事責任。未經追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意”?！逗贤ā返?9條規定：“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效”。合同相對方在有理由相信行為人具有代理權的，該代理行為對被代理人有效，而無代理權的代理人以被代理人所簽訂的合同并不必然無效，在被代理人追認后對被代理人依然有效。

    法務問答

    問：當事人僅對部分工程造價存在爭議，或者人民法院根據當事人舉示的證據能夠自行確定部分工程造價的，如何進行建設工程造價鑒定？

    答：當事人僅對部分工程造價存在爭議，或者人民法院根據當事人舉示的證據能夠自行確定部分工程造價，需要通過鑒定方式確定爭議部分或者人民法院無法確定部分工程造價的，應當僅對當事人存在爭議部分或者人民法院無法確定部分的工程造價進行鑒定。但雙方當事人請求對全部事實鑒定或者當事人存在爭議部分、或者人民法院無法確定部分的工程造價與當事人無爭議部分或者人民法院可確定部分的工程造價不可分，客觀上需要對工程造價進行整體鑒定的除外。

    工程造價是否可分，由人民法院在聽取當事人、鑒定人意見后作出認定。人民法院認為有必要的，可以向建設工程造價管理總站、建設工程造價管理協會等專業機構咨詢。

    溫馨貼士

    小產權房的最新政策小產權房能否登記發證？

    小產權房，是指在農村集體土地上建設的，且未繳納土地出讓金等費用，國家房管部門不會頒發任何產權證書的房屋。

    根據我國《土地管理法》的規定，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。而農村宅基地屬于集體所有，村民對宅基地也只享有使用權，村民將房屋賣給本村以外人員的買賣行為不能受到法律的認可與保護，也不能辦理土地使用證、房產證、契稅證等合法手續。

    《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》第十條規定：“結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍制度改革或擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任?！?/span>

    本期撰稿

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