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會員法訊第九期

一、法訊速遞

2017年4月26日，財政部、發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會六部門聯合發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

《通知》指出，地方政府應當規范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作。

《通知》稱，各省級政府要盡快組織一次地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，督促相關部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規范的融資擔保行為。

《通知》要求，切實加強融資平臺公司融資管理。加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，進一步規范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。

《通知》明確，將建立跨部門聯合監測和防控機制。加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監測，建立跨部門聯合監管機制，對地方政府、融資平臺公司、金融機構等的違法違規行為實施跨部門聯合懲戒。

《通知》還要求進一步健全規范的地方政府舉債融資機制，強調地方政府舉債一律采取發行地方政府債券方式。此外，全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執行、管理、結果等公開，嚴格公開責任追究，回應社會關切，主動接受社會監督。

二、以案釋法

因使用不當或者第三方造成的質量缺陷，是否屬于施工單位保修范圍？

案例索引

南京市雨花臺區人民法院（2016）蘇0114民初1403號“南京康益房地產開發有限公司（以下簡稱“康益公司”）與江蘇宇通建設系統工程有限公司（以下簡稱“宇通公司”）建設工程施工合同糾紛”。2014年1月，康益公司與宇通公司簽訂《紫荊廣場中央空調安裝工程合同》，合同中約定工程質量保修期為4年。案涉工程于2015年1月交付使用。2016年1月22日，紫荊廣場中吊頂式空調機末端盤管因嚴寒凍裂損壞。后康益公司多次要求宇通公司按照質量保修承諾對上述損壞部位進行維修，宇通公司認為該損壞不屬于質量保修范疇，不同意免費維修，且盤管凍裂應當予以置換。為了不影響業主的正常使用，2016年3月15日，康益公司只得又與宇通公司簽訂《采購安裝協議書》一份，合同簽訂后，宇通公司對損壞部位進行更換，康益公司向宇通公司支付了合同價款35997元。為此，康益公司將宇通公司訴至法院，要求宇通公司承擔上述維修費用35997元。

法院觀點

法院認為：康益公司認為宇通公司提供的空調機不符合其招投標規定的產品標準，但僅陳述外室溫不在-10度-48度范圍內，不足以認定案涉工程存在質量瑕疵。但根據宇通公司向康益公司交付的YAH-D吊頂空氣處理機組安裝、操作和維護手冊關于冷卻和加熱盤管的規定，康益公司在停用空調機時，應將盤管內積水排盡，必要時用壓縮空氣吹盡，現康益公司未能舉證證明其已采取上述措施，且宇通公司陳述在維修時發現盤管內有積水，本院有理由相信宇通公司未按照YAH-D吊頂空氣處理機組安裝、操作和維護手冊操作規范進行操作，導致盤管內積水而致盤管凍裂，屬于康益公司操作不當，因該損壞而發生的維修費不屬于工程質量保修范圍，故康益公司主張宇通公司承擔該項費用無法律依據，本院不予支持。

律師觀點

《房屋建筑工程質量保修辦法》第十七條規定：“下列情況不屬于本辦法規定的保修范圍：（一）因使用不當或者第三方造成的質量缺陷；（二）不可抗力造成的質量缺陷?！币虼?，在工程保修糾紛過程中，如果工程質量問題是因業主方使用不當造成的，則施工單位不須承擔質保責任，但須有相關證據證明。在本案中，宇通公司在操作手冊中對使用要求做了明確說明，且宇通公司陳述在維修時發現盤管內有積水，法院據此推斷屬于康益公司操作不當造成盤管凍裂。其實，宇通公司在更換時通過拍照或攝像保留相關證據則在庭審時將更為有利。

三、法務問答

問：工程質量保修期間發生質量問題，實踐中建設單位和施工單位常用的處理方法？

答：（1）確定保修責任。根據建設單位和施工單位簽署工程質量保修協議，確定所發生的質量問題是否屬于保修范圍及保修期限內，并明確施工單位根據保修協議應承擔哪些保修責任。

（2）及時通知。建設單位在發現工程質量缺陷后應及時通知施工單位。

（3）明確責任。施工單位到達現場后與建設單位共同確認質量缺陷原因及責任主體。

（4）不能明確責任主體的，可由建設單位和施工單位共同選定鑒定機構。在責任不明、存在爭議情況下，雙方應共同選定鑒定機構對造成工程質量問題的原因進行鑒定，以明確責任。

四、溫馨貼士

 浙江省企業工資支付新規出臺，強調建筑領域中建設單位及施工總承包企業的工資支付責任。

浙江省近日公布了《浙江省企業工資支付管理辦法》，自2017年5月1日起施行?！掇k法》明確了諸多對員工工資發放的具體要求及責任，對企業的管理提出了更高、更具有操作性的管理要求，如果企業不采取相應的措施加強法律意識及管理，必然將承擔巨大的管理成本支出！

《辦法》強調了建筑領域中，建設單位及施工總承包企業的工資支付責任：

1.在工程建設領域推行人工費用與其他工程款分賬管理制度，由施工總承包企業在工程項目所在地銀行開設工資專用賬戶，專項用于支付工資。

2.建設單位或者施工總承包企業未按照合同約定及時劃撥工程款，致使施工總承包企業或者分包企業拖欠工資的，由建設單位或者施工總承包企業先行墊付工資，墊付額以未支付的工程款為限。建設單位將工程違法發包，致使拖欠工資的，由建設單位依法承擔清償責任；施工總承包企業將工程轉包、違法分包，致使拖欠工資的，由施工總承包企業依法承擔清償責任。建設單位或者施工總承包企業清償后，有權向相關組織、單位或者個人追償。

 本期撰稿

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