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會員法訊第十一期

一、法訊速遞

《中華人民共和國統計法實施條例》即將于2017年8月1日起施行。

為全面有效貫徹執行修訂后的《中華人民共和國統計法》，進一步保障統計數據真實可靠，國務院制定了《中華人民共和國統計法實施條例》。條例主要規定了以下內容：

一是從源頭上規范統計調查活動。開展統計調查活動既要滿足國家宏觀決策對統計資料的需求，又要切實減輕統計調查對象的負擔，提高統計調查的有效性和質量。

二是加強統計調查的組織實施。條例對統計調查的組織實施作了專章規定，對統計調查對象的報送義務和統計調查組織實施機關提出了明確要求。

三是明確統計資料公布的主體、權限及要求。如區分不同統計資料，明確公布主體及權限；公布統計資料前任何單位和個人不得違反國家有關規定對外提供，不得利用尚未公布的統計資料謀取不正當利益等。

四是強化對統計違法行為的責任追究。條例列舉了對嚴重統計違法行為失察的具體情形和統計造假行為的典型做法，規定了嚴格的法律責任。

二、以案釋法

如何處理建設工程合同糾紛中工期延誤損失問題？

裁判要旨

如工程延期竣工是客觀事實，且能夠明確責任方，另一方就此產生的停工損失也客觀存在。根據公平原則，法院可以委托專業審價單位，以結算審價技術指標為依據，結合系爭工程延誤工期的實際情況，審定受損方因工期延誤造成的各項停工損失。

案例索引

上海市高級人民法院（2008）滬高民一（民）終字第106號“上海歐港置業有限公司與浙江舜杰建筑集團股份有限公司建設工程施工合同糾紛上訴案”。2004年1月16日，歐港公司與舜杰公司簽訂《建設工程施工合同》，合同約定了工期、結算等具體事宜。2004年5月27日，當地規劃局向歐港公司發出《停止施工通知書》，載明：“由于涉及規劃調整，請收到本通知后立即停止施工，聽候處理?！?004年5月31日，歐港公司向舜杰公司發出《停止施工通知書》，載明：“根據規劃局通知要求，請貴公司接到本通知后立即停止施工?！?004年6月10日，歐港公司向舜杰公司發出《暫時停工通知書》，載明：“經請示金山區政府意見，需我方施工現場暫停兩天”。2004年6月11日，歐港公司向舜杰公司發出《部分復工通知書》，載明：“為配合有關部門規劃調整和減少經濟損失，我公司決定：不涉及勝路、亭衛南路兩條道路沿街和南邊陸幢房的建筑物繼續施工”。2005年4月15日，舜杰公司向歐港公司發出《關于某項目因業主要求停工所造成損失的索賠函》。2006年3月30日，舜杰公司承建的全部單體工程通過竣工驗收。工期共延誤459天。其后，舜杰公司訴至法院，要求歐港公司支付停工、窩工損失4056579.30元。

法院觀點

法院認為：1. 對延誤工期責任的認定。鑒定報告詳細分析了延誤工期459天的原因并歸結為規劃設計變更、因業主方原因施工區域高壓線未及時遷移、部分房屋結構封頂后因業主方原因不能連續施工三點。規劃設計變更及高壓線未及時遷移的責任顯屬建設單位應承擔的責任，雖然建設單位稱規劃等變更屬不可抗力，相關后果其不應承擔，但作為開發商，此屬于其應當承擔的風險，故對此抗辯不予采納。

2. 對停工費用的認定。鑒定機構鑒定意見為無爭議部分為4368069元（臨時設施費1520000元、綜合保險費450000元、停工損失費2398069元）。爭議部分索賠費用為1192166元。

法院最終采信2781519元。其中：（1）2天全部停工費用155961元，根據審價技術指標，計算人工、周轉材料、機械設備等停、窩工費用；（2）8幢房屋未及時復工、管線影響停工、部分房屋結構封頂后停工共計索賠費用793752元；（3）遣散費用270000元，按300人施工，每人900元計算；（4）現場管理費索賠費用為1262509元，按定額綜合間接費的40%來計算現場管理費；（5）活動房等閑置費用299297元。

法條鏈接：

1. 《合同法》第283條　發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。

2. 《合同法》第284條：因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。

3. 《合同法》第119條：當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。

律師點評

1. 承包人確定工期延誤損失的兩種方式即直接舉證和司法鑒定；

2. 承包人必須關注及嚴格履行施工合同中關于索賠的程序條款；

3. 工期延誤損失的內容包括但不限于人工費損失、施工機械設備租賃損失、材料漲價損失、管理費用損失、未付工程款利息損失、保證金未及時返還損失、對分包單位承擔的違約損失、增加的保險費損失、人員遣散費損失等。

三、法務問答

問1. 如何認定開工日期？

答：建設工程施工合同的開工時間以開工通知或開工報告為依據。開工通知或開工報告發出后，仍不具備開工條件的，應以開工條件成就時間確定。沒有開工通知或開工報告的，應以實際開工時間確定。

問2. 當事人對建設工程實際竣工日期有爭議時，如何認定竣工日期？

答：建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；承包人已經提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。

四、溫馨貼示

合同中沒有約定、約定不明的事項可以通過達成補充協議、按照交易習慣以及依照特定規則進行確定。

1. 達成協議補充。合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充。

2. 不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。

3. 按照上述兩種方式仍不能確定的，適用下列規定：

（1）質量要求不明確的，按照國家標準、行業標準履行;沒有國家標準、行業標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。

（2）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行。

（3）履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產的，在不動產所在地履行;其他標的，在履行義務一方所在地履行。

（4）履行期限不明確的，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要求履行，但應當給對方必要的準備時間。

（5）履行方式不明確的，按照有利于實現合同目的的方式履行。

（6）履行費用的負擔不明確的，由履行義務一方負擔。

本期撰稿

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