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會員法訊第二十六期

    一、法訊速遞

《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理條例》自2018年12月1日起施行

2018年9月30日，浙江省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》結合我省實際，對各個從業單位在工程質量和安全生產方面的職責作了補充與細化規定。其中首次提出，對于橋梁、隧道、碼頭、船閘等結構物的隱蔽工程，在關鍵工序施工和檢驗、進行監理驗收時，施工單位和監理單位必須實施現場影像記錄。影像記錄將納入工程檔案，按要求保存，便于監督檢查和事后責任追溯。

《條例》還就我省交通運輸工程中PPP等特許經營項目出臺了一系列針對性規定，填補了這一領域的監管空白。此外，《條例》還加大了對交通建設工程中違法行為的處罰力度。對于個別嚴重違反《條例》的違法行為，最高罰款額度則提升至50萬元，并增加降低資質等級或吊銷資質證書的處罰種類。

對非因工程質量原因無法組織竣工驗收的工程，《條例》創設工程質量專項驗收制度，規定建設單位應當在試運行期滿后一年內組織工程質量專項驗收，并退還施工單位質量保證金。針對社會關注度較高的工程違法分包、壓縮工期、安全生產費用使用等問題，《條例》也作出細化規定，并要求政府部門提升信息管理和服務水平。

二、以案釋法

分包人“失蹤”引工人鬧事，承包人代發工資后起訴分包人要求返還能否獲支持？

案例索引

2012年3月，A公司承包了由B公司發包的二期項目聯排別墅工程。2012年5月，A公司與C公司簽訂了一份勞務分包合同，約定由C公司統一安排人員施工，并負責發放工人工資，按約定支付其相應利益。然而，在工程接近尾聲時，A公司發現C公司未將從A公司處領取的款項用于支付工人工資，且因為C公司當時人去樓空，引發工人恐慌，40多名工人來找A公司要工資，還將此事鬧到了當地區政府、區勞動局、區建委、信訪辦，當地派出所的民警也來了。迫于壓力，A公司陸續給40多名工人結算了工資。根據C公司領取的款項數額，結合A公司與C公司簽訂的承包協議核算，C公司多拿走了637728.35元。于是，A公司將C公司訴至法院，要求返還多支付的工程款。

法院觀點

法院認為，C公司未支付部分工人工資且處于“人去樓空”狀態，導致工人群體上訪，A公司代替其履行支付工人工資及其他費用的義務，且應支付的工資及其他費用數額有雙方當事人的管理人員及員工共同認定，故該部分款項理應作為A公司支付給C公司的分包工程款予以計算，判決C公司向A公司返還多支付的工程款人民幣52萬余元。

律師觀點

在本案中，法院順利地認定相關事實，并給予判決，跟A公司扎實地固定相關證據分不開的。首先，A公司給付工人工資在政府相關部門見證下完成的，同時還有公安部門提供的突發事件處理單，這可以認定C公司未支付部分工人工資且“一直處于失蹤境況”；其次，A公司發放工資不是隨意發放，而是根據“工程量”給農民工發放工資，該“工程量”由A公司的工人代表與C公司的各班組長進行核對；最后，A公司要求領取工資的工人均出具承諾書，內容為“在XXXX小區C公司班組施工人員工資由A公司全部付清，從此與A公司及B公司沒有任何勞資關系。

因此，業主或施工企業今后碰到類似的事件，在向工人代付工資時一定要注意固定和保存相關證據材料，以便追償。

    三、法務問答

1.如何認定內部承包合同？如何認定其效力？

建設工程施工合同的承包人與其下屬分支機構或在冊職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機構或職工施工，并在資金、技術、設備、人力等方面給予支持的，一般認定為企業內部承包合同；當事人以內部承包合同的承包方無施工資質為由，主張該內部承包合同無效的，法院一般不予支持。

2.如何認定未取得“四證”而簽訂的建設工程施工合同的效力？

發包人未取得建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證，與承包人簽訂建設工程施工合同的，應認定合同無效；但在一審庭審辯論終結前取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證或者經主管部門予以竣工核實的，可認定有效。

發包人未取得建設用地使用權證或建筑工程施工許可證的，不影響建設工程施工合同的效力。

3.如何認定當事人就工程價款計價方法所約定的條款的效力？

建設工程施工合同約定的工程價款的確定方法雖然與建設工程計價依據不一致，但并不違反法律、行政法規強制性規定的，該約定應認定有效。

四、溫馨提示

2018年10月1日起施行最新個稅起征點和稅率

2018年8月31日下午，備受社會關注的關于修改個人所得稅法的決定經十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過。個稅起征點確定為每月5000元。新個稅法規定：居民個人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費用六萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應納稅所得額。

新個稅法于2019年1月1日起施行，2018年10月1日起施行最新起征點和稅率。新個稅法規定，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用五千元以及專項扣除和依法確定的其他扣除后的余額為應納稅所得額，依照個人所得稅稅率表（綜合所得適用）按月換算后計算繳納稅款，并不再扣除附加減除費用。  

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