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住建部消息，《房屋交易合同網簽備案業務規范（試行）》經2019年7月16日召開的第11次部常務會議審議通過。

規范要求，在城市規劃區國有土地范圍內開展房屋轉讓、租賃和抵押等交易活動，實行房屋網簽備案，房地產開發企業、房地產經紀機構、住房租賃企業、銀行業金融機構、交易當事人等辦理房屋網簽備案的，應當進行房屋網簽備案系統用戶注冊，取得新建商品房買賣、存量房買賣、房屋租賃、房屋抵押等相應的房屋網簽備案系統操作資格。實現新建商品房和存量房買賣合同、房屋租賃合同、房屋抵押合同網簽備案全覆蓋。

    二、以案釋法

中標通知書發出后一方拒絕簽訂施工合同的責任。

案情介紹：

建設單位因建造廠房，委托當地招標公司對建筑及裝飾部分進行招標?！墩袠宋募分幸幎ǎ褐袠送ㄖ獣l出后5日內由中標單位向招標人指定賬戶轉入履約保證金，中標人不繳納履約擔保的，視為放棄中標，招標人可以沒收其投標保證金，同時確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人和中標人應當在中標通知書發出后30日內，根據招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格。7月9日，施工單位以726.88萬元的投標報價中標，并于7月16日領取了中標通知書。后雙方依據《招標文件》擬定了《施工合同》。

7月20日，建設單位認為在《施工合同》中對有關農民工窩工補償等費用沒有擬定，需要做一些細節上的補充，便通過電子郵件向施工單位發出《施工合同補充協議》。施工單位認為《施工合同》有失公允，要求修改合同部分條款。8月8日、18日分別致函建設單位，認為招標文件及施工合同的部分條款里獎懲不對等及投標報價應包含的費用、材料差價等問題約定不明，提出協商解決。建設單位回復施工單位，認為其提出的問題在招標文件及施工合同中均明確，要求嚴格履行。

由于上述問題未解決，施工單位未在中標通知書發出后30日內與建設單位簽訂合同，建設單位以施工單位不按招標文件簽訂合同、放棄中標為由，向招投標管理站發出請示函。而后招投標管理站視施工單位放棄中標，由第二中標候選人以780.48萬元的報價成為最終中標人。建設單位要求施工單位賠償投標報價價差損失53.6萬元及賠償因其違約延誤建設單位施工工期造成的損失24萬元。

法院觀點：

施工單位作為第一中標人，沒有按照招標文件的約定在一個月內與建設單位簽訂施工合同，并提出修改施工合同的部分條款，施工單位違反約定，應承擔違約責任。建設單位雖向施工單位發出了施工合同補充協議，但主要內容是對明確農民工窩工補償、收取補償費應負責納稅、開具稅務發票及按規范使用水泥等提出補充約定，該補充約定是對《施工合同》的細節補充，不是對《施工合同》進行修改和實質性變更，且施工單位在收到補充協議后并未提出異議。從法院查明的事實來看，是施工單位自己對招標文件及施工合同有關條款有異議?，F在本工程改由第二中標人進場施工，由此給建設單位造成直接經濟損失53.6萬元，建設單位要求施工單位賠償理由充分。至于工期損失24萬元，雖然延誤工期的事實存在，但是該損失的計算具有不確定性，且建設單位已沒收施工單位20萬元投標保證金，故建設單位的該項訴訟請求證據不足，不予支持。

解析：

《中華人民共和國招標投標法》第45條規定：中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！吨腥A人民共和國合同法》第113條規定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失?！墩袠送稑朔ā返?span lang="EN-US">46條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 

由此可見，招標人與中標人應嚴格按照招投標文件及法律規定及時簽訂施工合同；招標人與中標人簽訂的施工合同內容不能背離招投標文件的實質性內容；企業間往來函件要認真對待，謹慎回復。

三、法務問答

問：承包人建設工程價款優先受償的范圍包括哪些？

答：根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第二十一條規定：

承包人建設工程價款優先受償的范圍依照國務院有關行政主管部門關于建設工程價款范圍的規定確定。

承包人就逾期支付建設工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人民法院不予支持。

四、溫馨貼士

   浙江省高技能人才與工程技術人才職業發展貫通了！

2019年6月18日，浙江省人力資源和社會保障廳轉發人力資源社會保障部《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》的通知，通知中列明高技能人才參評工程技術職稱相關要求和專業技術人才參加職業技能評價相關要求。對在生產一線工程技術崗位從事技能工作，具有高超技藝技能和取得突出業績的，可直接申報相應工程技術職稱評審。獲得浙江省技術能手、省級一類技能競賽前五名、省級二類技能競賽前三名的人員，省“百千萬”高技能領軍人才培養工程中入選“優秀技能人才”的人員，可直接申報助理工程師；省級技能大師工作室領辦人、省首席技師、全國技術能手，獲得世界技能大賽優勝獎，國家級一類技能競賽前五名、國家級二類技能競賽前三名，省“百千萬”高技能領軍人才培養工程中入選“拔尖技能人才”的人員，可直接申報工程師；錢江技能大獎獲得者、國家級技能大師工作室領辦人、世界技能大賽銀牌銅牌獲得者，省“百千萬”高技能領軍人才培養工程中入選“杰出技能人才”的人員，可直接申報高級工程師；世界技能大賽金牌獲得者、中華技能大獎獲得者，享受國務院政府特殊津貼的人員，可直接申報正高級工程師。

本期撰稿:  浙江東鷹律師事務所

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